Falangernas kamp

I inledningen till Hemligstämplat. Svensk underrättelsetjänst från Erlander till Bildt (Medströms förlag) beskriver Michael Fredholm sin ambition att sätta den statliga underrättelseverksamheten i en politisk kontext och försöka koppla den till Sveriges politiska linje under kalla kriget. Hemligstämplat täcker den statliga underrättelseverksamhetens utveckling från andra världskriget och fram till kalla krigets slut. Även om det kanske inte är författarens huvudsakliga ambition utgör verket ett efterlängtat försök att ge en helhetsbild av den spretiga och vittförgrenade statliga underrättelseverksamheten under tidsperioden.

Den organiserade underrättelseverksamheten präglades av inneboende motsättningar mellan olika aktörer och mellan politikens respektive underrättelsetjänstens krav. Resultatet blev i praktiken en klyvning av underrättelsetjänsten mellan de militära myndigheterna, SÄPO och de av Socialdemokraterna kontrollerade organen. Detta resulterade i ett system med olika falanger som ömsom samarbetade och ömsom bekämpade varandra.

Detta system var både motsägelsefullt och svåröverblickbart, vilket skapade återkommande problem i den praktiska verksamheten och för politiken. Det förefaller som att det endast var den allra högsta ledningen på myndigheter och inom regeringen som hade någon egentlig överblick – men även om statsministrarna Tage Erlander, Olof Palme och Carl Bildt intresserade sig för och engagerade sig i verksamheten, var det för det mesta på armlängds avstånd.

Tekniska framsteg och ökande kapacitet innebar samtidigt att signalspaningen i FRA:s gestalt kunde hävda sig som en egen verksamhet av särskild betydelse – en del av systemet, men ändå separat från de övriga underrättelsemyndigheterna, höjd över fraktionsstriderna. Den tekniska underrättelsetjänsten och signalspaningen framstår hos Fredholm som de viktigaste komponenterna i systemet, eftersom det utvunna materialet både kunde användas av de olika myndigheterna och av regeringen, och mot andra stater nyttjas som ett bytesmedel.

Officerarna och krigsmakten skötte å sin sida samarbetet västerut, medan Social­demokraterna tack vare sin ideologiska hållning kunde få tillgång till material och kunskap från östblocket som varken den tekniska inhämtningen eller andra västländer kunde komma åt. Förmågan att förena sinsemellan motstridiga politiska viljeriktningar bidrog också till att Sverige kunde föra en självständig politik som gav oss ett inflytande bortom vår rent tekniska förmåga – vad man än må tycka om hur vi sedan använde detta inflytande.

Författaren ryggar inte tillbaka för att även sätta kontroversiella aktörer och verksamhetsområden i sitt sammanhang. Det gäller bland annat de svenska Socialdemokraternas roll som inhämtare i det socialistiska blocket med insyn i de kommunistiska ländernas inre liv och Sidas och UD:s roll i det som även Fredholm beskriver som Sveriges hemliga krig mot Sydafrika. Liksom den kontinuitet i verksamhets­modell och metod som har funnits mellan till exempel Socialdemokraternas engagemang för Afrika och den bredare borgerlighetens engagemang för Baltikum och Östeuropa.

Fredholms detaljerade framställning åtföljs av en lika detaljerad notapparat. Språket är både ledigt och passande nedtonat. Det saknas fortfarande betydande pusselbitar för att verkligen nå fram till författarens ambition – att klart visa underrättelsetjänstens roll i svensk politik – men det är inte i sig förvånande, utan hör till ämnets karaktär.

Verkets största svaghet är att Fredholm inte tillräckligt tydligt problematiserar de fenomen han tar upp. Författaren går förvisso igenom och diskuterar flera av underrättelseverksamhetens mer bekymmersamma aspekter, men diskussionen blir ofta väl kortfattad. Detta medför att boken tidvis ställer större krav på sin läsare än vad som har varit författarens avsikt.

Hemligstämplat är även med detta i åtanke ett verk som förtjänar att uppmärksammas. Inte för några stora avslöjanden, utan för att det på ett nydanande sätt syntetiserar tillgänglig information och skapar en intressant och slående helhetsbild över svensk underrättelsetjänst.